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【導讀】美國商務部工業(yè)和安全局（BIS）耗費巨資制定了一套嚴密完整的高科技產品和技術的出口管制規(guī)定（EAR），并對各類產品分類編碼（ECCN），其中對于出口到中國的產品（包括集成電路）和技術有著嚴苛的規(guī)定。

近日，中興通訊發(fā)布公告，公司已就美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）、美國司法部(DOJ)及美國財政部海外資產管理辦公室(OFAC)對公司遵循美國出口管制條例及美國制裁法律情況的調查達成協(xié)議。鑒于公司違反了美國出口管制法律，并在調查過程中因提供信息及其他行為違反了相關美國法律法規(guī)，公司已同意認罪并支付合計8.92億美元罰款。

這樁延續(xù)了數年的調查最終以中興認罰而告一段落。據悉，中興通訊除被繳納巨額罰款外，更須在7年之內謹遵出口管制，不得向有關國家出口美國設備；一旦再次違規(guī)，將面臨被高通等重要供應商斷貨的風險。

長久以來，美國就對非盟友國家的高新技術發(fā)展采取一系列復雜苛刻的壁壘政策。冷戰(zhàn)結束后，原“巴統(tǒng)”成員國簽署了“瓦森納協(xié)定”。這一協(xié)定確立的管制清單涵蓋了先進材料、材料處理、電子器件、計算機、電信與信息安全、傳感與激光、導航與航空電子儀器、船舶與海事設備、推進系統(tǒng)共9大類別，中國是其最主要的防范對象。而去年，中國收購德國高科技企業(yè)愛思強以失敗告終，即是瓦森納協(xié)定陰云不散的體現。

在911事件之后，美國對其國家安全的重視上升到新的高度，出臺一系列出口管制政策，并將管制的范圍從高科技產品和技術的原廠，延伸到代理商和進出口貿易商，甚至海外的分銷商。此次中興事件，美國得以快速反應全仰賴其嚴密的出口管控制度，而這一制度正常運行的基石正是紛繁復雜的ECCN編碼。

ECCN編碼：復雜的出口管控制度

ECCN編碼（英文全稱：Export Control Classification Number）是美國商務部工業(yè)與安全局（簡稱：BIS）為產品指定的出口控制分類編號。美國政府要求任何科技產品和技術的出口必須首先確定ECCN編碼，以界定出口的產品品（技術）是否在管控范圍內。該編碼共五位，由字母和數字組成，其中：

第一位：數字，是商品控制類別序號，共計十類，與IC行業(yè)重要相關的有：3電子/4計算機/5電信和信息安全/6激光和感應器/7導航和航天；

第二位：字母，標記A為設備、組件、零件，B為檢測設備，C為材料，D為軟件，E為技術；

第三位至第五位：數字，具體說明出口管控的理由。其中000-009為國家安全、100-199為導彈技術、200-299為核不擴散、300-399為生化武器、900-999為海外政策。比如：3A001，表示電子類涉及國家安全的受控零件，3A292表示電子類涉及核不擴散和反恐的受控零件。

在確定出口產品（技術）的ECCN編碼后，如果是NLR (No License Required)則屬于不受管控的范疇；若出口品屬于管控范圍，則針對不同國家的類別執(zhí)行具體的出口管制規(guī)定。其中,“D類”為美國管控最嚴的類別，細分代號D1為國家安全、D2為核技術、D3為生化武器、D4為導彈技術。中國屬于D1/3/4類受控國家，受控類型為生化武器CB1/2/3，核不擴散NP1、國家安全NS1/2、導彈技術MT1、地區(qū)穩(wěn)定RS1/2、犯罪控制CC1/3，不受限制的為CB3、NP2、傳統(tǒng)火藥FC1、犯罪控制CC2、反恐類AT1/2。

應對：遵循條例 規(guī)避風險

長期以來，美國對中國科技產業(yè)的發(fā)展心懷警惕，采取各種或明或暗的手段加以限制。近些年，三一重工、華為等中國企業(yè)均以危害美國國家安全為由遭到制裁；而中國在世界范圍內收購科技企業(yè)的最終審查權也掌握在美國CFIUS手中。ECCN編碼在美國的出口貿易流程中扮演了十分重要的角色，使美國的出口管控制度更加高效，也為美國制裁中國貿易商提供了執(zhí)法依據。

當前，特朗普總統(tǒng)上臺執(zhí)政，中美之間可能發(fā)生貿易戰(zhàn)，而中國大力發(fā)展的集成電路產業(yè)恐將深受波及。此前，美國方面已采取“釣魚執(zhí)法”的方式誘捕中國分銷商，不僅如此，美國還與100多個國家簽署了引渡條約，讓當事人無法逃脫。

由于美國針對高科技產品的出口龐雜瑣碎，再加上美國視中國為最大競爭對手，中國的分銷商要想避免“踩雷”很有難度。在高壓背景下，中國的分銷商必須嚴格遵循美國的出口管控條例、定期整理ECCN編碼的相關資料，在業(yè)務往來中查清經手產品是否屬于冷門的管制物品，以最大化地規(guī)避風險。